Информационные технологии повышения эффективности государственного управления и управления государственной службой – перспективы на 2014 год

Бурдаев Андрей Николаевич, доклад на Итоговой Всероссийской научно-теоретической конференции (с международным участием) «Политические, экономические и социокультурные аспекты регионального управления на Европейском Севере», октябрь 2013 год. Организаторы: Коми республиканская академия государственной службы и управления совместно с Институтом языка, литературы и истории, Институтом социально-экономических и энергетических проблем Севера КНЦ УрО РАН, ФГБОУ ВПО «Сыктывкарский государственный университет», ГАУ РК «Центр информационных технологий», при содействии Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми, при поддержке Российского гуманитарного научного фонда и Министерства экономического развития Республики Коми.

До настоящего времени не существовало единой системы информационной поддержки кадровой работы в органах государственной власти: от проведения конкурсов, до организации ротации кадров, социальной защиты государственных служащих, противодействия коррупции и заканчивая увольнением. Отсутствие единой системы контроля снижало прозрачность проведения конкурсов по замещению должностей государственной гражданской службы и создавало возможности для всевозможных нарушений. 

Указом Президента Российской Федерации № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года такое положение дел было указано исправить:

"р) до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие:

- создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий и формирование единой базы вакансий;"

В рамка исполнения «майского» Указа Президента и повышения эффективности государственного управления и управления государственной службой стало разработанное техническое задание на создание единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации (ЕИСУ КС) и объявление тендера по выбору его исполнителя.

В настоящее Министерство связи и массовых коммуникаций РФ объявило конкурс на создание ЕИСУ КС. Разворачивать систему планируется на базе инфраструктуры федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров».

Функциональные подсистемы:

· подсистема организационно-штатной структуры;

· подсистема учета кадрового состава;

· подсистема формирования кадрового состава;

· подсистема прохождения государственной гражданской службы;

· подсистема обеспечения соблюдения требований к служебному поведению, урегулирования конфликта интересов и противодействия коррупции;

· подсистема государственных гарантий государственных гражданских служащих;

· подсистема профессионального развития государственных гражданских служащих.

Создание официального портала Системы должно основываться на развитии программного обеспечения и технологической базы федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» и включать следующие работы:

· модернизация открытой части портала для предоставления доступа к общедоступной нормативной, статистической и аналитической информации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также к сервисам, предоставляемым гражданам Российской Федерации в рамках функционирования Системы;

· модернизация системы личных кабинетов в соответствии с перечнем пользователей системы и матрицей прав доступа;

· унификация интерфейсов для обеспечения всех видов взаимодействия с Системой и ее компонентами, реализованными на основе единых правил; 

· создание стандартных интерфейсов для взаимодействия с единой системой межведомственного электронного взаимодействия и иными федеральными государственными информационными системами;

Особый интерес вызывает открытой части портала для предоставления доступа к общедоступной нормативной статистической и аналитической информации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а также к сервисам, предоставляемым гражданам Российской Федерации в рамках функционирования Системы. В случае реализации государственной концепции «Открытых данных» данный подход позволит и сторонним разработчикам разрабатывать сервисы региональной информационной поддержки государственной гражданской службы Российской Федерации (ЕИСУ КС) в рамках исполнения федерального закона Российской Федерации от 7 июня 2013 г. N 112-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Техническим заданием определение требований к специализированным модулям по автоматизации кадровых процедур. Наиболее интересные из них:

·планирования дополнительного профессионального образования (профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка) гражданских служащих;

·принятия решений о возможности предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения;

·ведения личных дел гражданских служащих;

·организации и проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;

·организации и проведения аттестации гражданских служащих;

·организации и проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;

·обеспечения деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов;

·организации проведения служебных проверок;

·обеспечения проверки сведений о доходах, об имуществе и обстоятельствах имущественного характера;

Проект предполагается реализовать в три этапа и продлится, в лучшем случае, (при жестком соблюдении графика) не менее года.

Сбор массивов информации должен происходить в процессе эксплуатации Системы планируется «гибридный», посредством:

· автоматического и ручного импорта структурированных данных общего формата (XML), полученных от внешних кадровых систем;

· ввода пользователями информации в экранных формах и её последующего сохранения в базе данных.

Такой подход обеспечит возможность использования уже наработанных регионами информационным массивов и существенно сократить сроки информационного заполнения портала. 

Таким образом, в случае успешной реализации проекта, региональные органы государственного управления и управления государственной службой получат инструмент комплексного информационного сопровождения ключевых функциональных процессов управления кадровым составом государственной гражданской службы.

Единое федеральное решение позволит сократить затраты региональных бюджетов на аналогичные региональные системы и сосредоточится на вопросах создания и внедрения регионального инструментария подсистемы профессионального развития государственных гражданских служащих. И, в первую очередь, инструментов дистанционной оценки, подготовки и переподготовки.

Сами инструменты дистанционной оценки и обучению государственных гражданских служащих с применением современных интерактивных образовательных технологий ЕИСУ КС предусмотрены (в функционале подсистемы профессионального развития государственных гражданских служащих). И у регионов есть еще время для наработки навыков и подготовки кадров для ее практического использования.

Логичным продолжением масштабирования системы являлось бы ее дальнейшее развёртывание в системах кадрового обеспечения муниципальной службы, образовательных организаций, учреждениях здравоохранения и социальной защиты.

Региональные системы образования, в свою очередь, могут предложить в качестве «полигона» для наработки практического опыта уже развернутые и апробированные на региональных уровнях информационные системы сопровождения дистанционного образования и профессиональные кадры, имеющие практический опыт сопровождения использования Интернет-технологий в сфере образования. Кроме того, бесплатные удачные образовательные интернет-сервисы предлагаются и финскими коллегами и их использование возможно в рамках расширения финно-угорского сотрудничества.

Использованные материалы: 

1. Указ Президента Российской Федерации № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года

2. Публикация на сайте CNews .

3. Материалы государственного контракта на создание ЕИСУ КС, размещенные на сайте государственных закупок Российской Федерации.

Более подробное описание функциональных возможностей системы можно скачать по вышеуказанной ссылке на сайте государственных закупок Российской Федерации.